國家發(fā)展改革委
中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級（包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。國家發(fā)展改革委核定概算且安排全部投資的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）概算管理適用本辦法。國家發(fā)展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補(bǔ)，如超概算，由項(xiàng)目主管部門自行核定調(diào)整并處理。
第二章 概算核定
第三條 概算由國家發(fā)展改革委在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評審后核定。概算包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價差預(yù)備費(fèi)等。編制和核定概算時，價差預(yù)備費(fèi)按年度投資價格指數(shù)分行業(yè)合理確定。對于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，實(shí)行代建制，所需費(fèi)用從建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。除項(xiàng)目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。
第四條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項(xiàng)目概算，國家發(fā)展改革委按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。
第三章 概算控制
第五條 經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。國家建立項(xiàng)目信息化系統(tǒng)，項(xiàng)目單位將投資概算全過程控制情況納入信息化系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委和項(xiàng)目主管部門通過信息化系統(tǒng)加強(qiáng)投資概算全過程監(jiān)管。
第六條 國家發(fā)展改革委履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任，開展以概算控制為重點(diǎn)的稽察，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。
第七條 項(xiàng)目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
第八條 項(xiàng)目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。項(xiàng)目單位宜明確由一個設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
第九條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建方按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。
第十條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計(jì)及概算。
第十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。
第十二條 工程咨詢單位對編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
第四章 概算調(diào)整
第十三條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前向國家發(fā)展改革委正式申報(bào)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。
第十四條 因項(xiàng)目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，可以向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算。
第十五條 申請調(diào)整概算的，提交以下申報(bào)材料：
（一）原初步設(shè)計(jì)及概算文件和批復(fù)核定文件；
（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；
（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；
（四）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。
第十六條 申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，對于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算；對于確需調(diào)整概算的，國家發(fā)展改革委委托評審后核定調(diào)整，由于價格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。
第十七條 申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，除按照第十五條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，必須同時界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。國家發(fā)展改革委委托評審，待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后核定調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不安排中央預(yù)算內(nèi)投資解決。
第十八條 對于項(xiàng)目單位或主管部門可以自籌解決超概算投資的，由主管部門按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)自行核定調(diào)整概算。
第十九條 向國家發(fā)展改革委申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。
第五章 法律責(zé)任
第二十條 國家發(fā)展改革委未按程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)及時改正。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第二十一條 因主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。國家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)減安排該部門的投資額度。
第二十二條 因項(xiàng)目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的，主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；兩年內(nèi)暫停申報(bào)該單位其他項(xiàng)目。國家發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評，并視情況公開曝光。
第二十三條 因設(shè)計(jì)單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計(jì)及概算編制施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項(xiàng)等造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計(jì)單位追償；國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，國家發(fā)展改革委作為限制其在一定期限內(nèi)參與中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要參考，并視情況公開曝光。
第二十四條 因代建方、工程咨詢單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。
第六章 附 則
第二十五條 由主管部門核定概算的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，參照本辦法加強(qiáng)概算管理，嚴(yán)格控制概算。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的概算管理辦法。
第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)概算管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。
